贵阳市白云区人民检察院工作报告

　（2022年1月 日在白云区第 届人民代表大会第 次会议上）

贵阳市白云区人民检察院代理检察长 袁光辉

各位代表：

　　现在，我代表白云区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。

五年工作回顾

　　五年来，区人民检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持和民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届历次会议精神，认真落实省、市、区委系列决策部署，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，依法履行检察工作职能，为“产业新城、品质白云”建设提供了有力司法保障。

　　一、始终坚持服务大局，以高度的政治自觉护航白云经济社会高质量发展

　　五年来，始终坚持党对检察工作的绝对领导，深化能动司法检察，积极履职作为，为大局服务，为人民司法。

　　主动服务打好三大攻坚战。聚焦社会安全稳定，认真落实信访风险评估、刑事和解、检调对接等制度，切实防范化解重大风险，依法严惩电信网络诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，提起公诉141人，追缴赃款1500余万元，切实保障人民群众“钱袋子的安全”。办理司法救助案件51件89人，向家庭困难涉案被害人发放救助金 56.6万元，坚决防止因案返贫致贫情况发生，为决胜脱贫攻坚贡献检察力量，取得较好法律效果和社会效果，被省检察院评为司法救助助力脱贫攻坚先进集体。积极开展“公益诉讼守护美好生活”“农村人居环境整治”等专项工作，守护碧水清流，改善人居环境，提起行政、民事、刑事附带民事公益诉讼案件6件，提出污染防治检察建议30余件，发出生态环境和资源保护的“检察声音”，被省检察院评为“提起公益诉讼试点工作先进集体”。针对麦架河遭到污染现象提出的诉前检察建议，被最高人民检察院作为诉前公益诉讼典型案例予以推广。

　　助力营造法治化营商环境。扎实开展优化营商环境，护航民营经济专项活动，邀请辖区相关职能部门和企业负责人，参加“两长”座谈会搭建检企交流平台，增强检察机关服务企业发展的针对性和实效性。严厉打击侵害企业或企业家财产权、人身权的各类刑事犯罪，对于涉罪民企经营者依法慎用强制措施，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的一应提出缓刑建议。五年来共办理涉企案件30余件，办理的依法不起诉“大川白金城”项目负责人张某非法处置查封、扣押、冻结财产一案的经验做法，被最高人民检察院向全国检察机关推广，办理的民营企业家杨某某依法不起诉案，被评选为全国检察机关职务犯罪服务保障非公经济发展类精品案例。

　　积极融入社会综合治理。充分发挥“三镇两乡”检察工作联络室纽带作用，认真落实带案下访、检务巡访制度，多次深入学校、社区等开展法治宣传，先后向群众提供法律咨询服务1000余人次。妥善处理群众来信来访366件次，均在7日内告知“收到了，谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%，办理刑事申诉案件27件，均已息诉罢访。全面推开检察听证，组织召开多方参加的公开听证41次，以听证解纠纷促公正，积极促进社会关系修复，通过举行公开听证办理的杨某某、陈某某虚开增值税专用发票案被评选为全省检察机关公开听证典型案例。主动融入疫情防控大局，综合运用各项检察职能，合力推动联防联控机制和常态化疫情防控落地见效，重点关注医药器械、野生动物养殖及交易等领域案件，维护公共安全，守护人民健康。将执法办案与检察服务有机结合,明确法律监督重点，规范司法办案行为，为服务保障“六稳”“六保”贡献检察力量，通过检察建议和案件回访最大限度地维护民营企业的合法权益，助力企业复工复产，促进恢复正常经济社会秩序。

　　二、始终坚持维护稳定，以高度的法治自觉保障人民安居乐业

　　五年来，围绕平安白云建设，立足检察工作职能，以检察履职回应人民群众对公平正义的新期盼。

　　坚决全力维护社会安全稳定。坚决惩治危害公共安全和群众生命财产安全的刑事犯罪，持续维护社会和谐稳定，努力提升人民群众安全感。五年来，受理审查逮捕案件共计1532件2324人 ,提前介入389件。经审查，依法批准逮捕1192件1726人，受理审查起诉案件2011件2964人。经审查，已审结案件1920件2752人，依法提起公诉1532件2227人。其中毒品案件365件396人，电信网络诈骗案件25件111人，职务犯罪案件43件49人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。专项斗争开展以来，对涉黑案件7 件95人、涉恶案件6件28人提起公诉，移送“保护伞”线索28条，实现“线索清仓”“案件清结”。成功办理“12.28”“12.11”等上级院指定管辖和在本辖区有较大影响的“双龙”案等一批重大复杂案件。融合推进“打网破伞”“打财断血”工作，通过提出查封、扣押、冻结涉案财产及提出财产刑量刑建议，追赃挽损4亿余元，实现“黑财见底”。深化源头治理，围绕“十大行业领域”发出检察建议36份，均已回复整改。完成长效常治10余项机制建设，实现“行业清源”。因工作成绩突出，我院被省委政法委评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位，“12.28”专案主办检察官被省检察院授予个人二等功，专案组被评为优秀办案团队。

　　强化未成年人司法保护。依法从重从快打击侵害未成年人权益犯罪，五年来，批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人46人，提起公诉35人，为11名未成年被害人发放救助金16.7万元。对涉罪情节轻微的未成年人不捕47人，不诉29人，帮助涉罪未成年人回归社会。针对校园周边安全隐患，发出诉前检察建议，督促行政机关依法履职，护航校园安全。重点加强对未成年人遭遇监护侵害和监护缺失的关注，通过办理支持起诉撤销监护权案件全方位保护未成年人权益。以落实“一号检察建议”（1）为指引，充分发挥法律监督职能，推动从源头做好未成年人权益保护和犯罪预防工作，全院47名检察干警分别担任辖区学校法治副校长，开展“法治进校园”巡讲200余次，有力推进平安校园建设。

　　三、始终坚持强化监督，以高度的检察自觉推动四大检察全面协调充分发展

　　五年来，坚持聚焦法律监督主责主业，更加注重运用法治思维和法治方式推进检察工作，着力提升法律监督质效。

　　刑事检察监督更加有力。五年来依法监督公安机关立案29件，监督公安机关撤案31件，监督行政机关依法移送犯罪线索41件。纠正漏捕84人，纠正遗漏罪行65人，纠正遗漏同案犯64人，书面提出纠正侦查活动违法54件次，启动非法证据调查24件，排除非法证据46份。加强刑事审判监督，提出抗诉7件，均获得改判，向法院提出书面纠违9件次。办理刑事执行各类纠正违法案件112件，加强对刑事执行和监管活动、社区矫正的监督，定期对指定居所和强制医疗执行活动开展检察监督，落实人权司法保障要求，开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项检察活动将6名罪犯监督收监执行，办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件53件，维护在押人员合法权益，开展剥夺政治权利执行专项检察活动，为换届选举工作依法顺利进行提供司法保障。

　　民事检察监督更加精准。充分运用法律赋予的抗诉、检察建议等监督方式，着力构建对民事诉讼、裁判结果和执行活动多元化监督格局，更加注重培育权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，在着力提升监督质效的同时注重维护正确诉讼裁判的司法权威。五年来办理不服民事生效裁判监督案件28件，提出再审检察建议、提请抗诉7件，办理民事审判程序违法监督121件，办理民事执行活动监督68件。协助解决拖欠农民工工资500余万元，切实维护农民工合法权益。

　　行政检察监督更加到位。办理审判程序违法监督59件，行政非诉执行监督54件，开展行政争议实质性化解26件，积极促进案结事了政和。首次通过召开公开听证会进行行政争议实质性化解的有益实践，帮助企业化解矛盾争议，有效解决程序空转突出问题，切实维护当事人合法权益，实现双赢多赢共赢的监督效果，该案被省检察院评选为“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动典型案例。

　　公益诉讼监督更加有效。办理公益诉讼案件317件，提出诉前检察建议246件，提起行政、民事、刑事附带民事公益诉讼19件。遵循从“简单惩罚”引向“替代性恢复补偿”，将犯罪嫌疑人、被告人修复生态环境的情况作为酌定量刑情节，对法院判决被告人补植复绿的执行情况展开现场检察监督，通过办理案件发出“补植复绿”督促令11件，修复土地200多亩，补植林木3000余株。办理的卢某某等刑事附带民事公益诉讼案系本省首例获法院判决的刑事附带民事公益诉讼案件，被评为贵州省检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例。

　　四、始终坚持改革创新，以高度的行动自觉推动体制机制落地见效

　　五年来，持续更新司法理念,在创新中激发活力、增强动能,在推进法律监督体系现代化进程中打造优质检察产品。

　　持续深化司法体制改革。完善三类人员（2）分类管理改革和综合配套改革，先后遴选员额制检察官18名，持续优化检察官、检察官助理、司法行政人员岗位配置，逐步完善职业保障。强化司法责任制度落实，制订完善检察官权力清单，深化运用“案－件比”（3）质效评价标准，不断提升办案质量。完成“3+2”模式内设机构改革，按照案件类型重新组建“十大业务”（4）办案组，推动“四大检察”（5）全面协调充分发展。入额院领导带头办理疑难、复杂、有影响性的案件184件，检察长列席法院审判委员会12次。

　　积极配合监察体制改革。职务犯罪侦查和预防职能及19名检察人员完成转隶。转隶后，主动适应监察体制改革要求，认真贯彻落实《贵州省监察机关与检察机关办理职务犯罪案件衔接办法（试行）》，提前介入监委调查案件23件，提出引导调查意见84条，逮捕22人，起诉23人，不起诉2人。发现司法工作人员职务犯罪线索3件，均按照相关法律程序移送处理。

　　稳步推进刑事诉讼制度改革。全面落实对执法司法活动监督的改革，在公安机关执法办案管理中心派驻检察室（6），实现监督关口前移。切实履行刑事诉讼主导作用，充分释法说理，化解社会矛盾，达成刑事和解208人。切实发挥良法善治的作用，稳步提升量刑建议精准度，依法适用认罪认罚从宽制度（7）办理各类刑事案件1225人，适用率为90.95%，提出量刑建议2202人，法院采纳2071人，采纳率94.05%。

　　全面推进智慧检务建设应用。积极推动大数据应用与司法办案深度融合，实现案件网上办理、网上监督、网上管理。充分利用远程信息化执法系统，开展远程提讯829次。深化运用全国检察机关业务应用系统2.0版试点和智能辅助办案系统办理案件1274件，通过跨部门大数据办案平台接收、推送案件8078件次。

　　五、始终坚持强基导向，以高度的思想自觉打造过硬检察队伍

　　五年来，认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，落实“五个过硬”（8）和“四个铁一般”（9）要求，着力打造过硬检察队伍。

　　突出政治建检。坚持党对检察工作的绝对领导，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，自觉向区委、区委政法委和上级检察院请示报告工作。严格落实意识形态工作责任，牢牢把握检察工作正确政治方向。深入推进“不忘初心、牢记使命”、政法队伍教育整顿、党史学习教育等活动，进一步锤炼干警忠诚干净担当的政治品格。构筑检察文化与党建文化相互融合阵地，创新建立“荣誉陈列室线上云展厅”，打造了“检察蓝不忘初心红”品牌。在建党100周年之际获“贵阳市先进基层党组织”荣誉。

　　突出素质强检。组织干警参加新出台法律法规、综合素能、职业道德和各类专题业务培训5000余人次,干警素质能力不断提升。大力推进专业化办案团队建设，在专案专办中培养高素质专业化人才，组织开展岗位练兵、庭审观摩、月见庭审等活动60余次；加强案例总结提炼，注重培育打造典型案例，所办案中有18件分别入选最高检、省检、市检典型案例、优秀精品案例作推广。“案－件比”由2017年1.436下降至2021年的1.052，刑事案件不延不退率达97.33%，办案质效大幅提升。

　　突出清廉治检。贯彻落实全面从严治党、从严治检主体责任，严格执行领导干部个人事项报告制度，不折不扣贯彻落实巡视巡察整改工作。针对巡视巡察、政法队伍教育整顿过程中暴露出的不规范行为，建立长效机制20个，对6名主动说明问题的干警兑现了“自查从宽”政策，对1名被组织查处的干警作出了从严处理，严格落实“自查从宽、被查从严”政策。突出司法办案监督，对落实检察办案“三个规定”（10）进行专项检察108次，记录报告过问或干预、插手检察办案84人次。认真梳理岗位廉政风险点40个，推动“一案一整改”取得实效。注重对检察人员日常教育、管理、监督，开展党风廉政建设预防提醒谈话830人次。

　　突出阳光兴检。主动接受监督，让权力在阳光下运行，牢固树立“监督者更要接受监督”理念，每年主动向区人大常委会专题汇报工作，认真落实代表、委员对改进检察工作意见建议。主动邀请各界代表参与视察调研、庭审观摩、检察开放日、公开听证等检务活动45次。加大检务公开力度，对外发布重要案件信息314条、案件程序性信息3626条、公开法律文书1888份，推送“两微一端”信息600余条，累计阅读量100万人次，进一步提升检察工作的公信力。

　　各位代表，过去五年，我们强弱项、补短板、找差距、抓落实，推动各项检察工作均衡协调发展。先后荣获“全国文明接待室”“贵州省检察机关公益诉讼先进集体”“贵州省扫黑除恶专项斗争成绩突出单位”“贵阳市先进基层党组织”等国家级、省级、市级、区级荣誉18个，65人次获区级以上表彰。这些成绩的取得，离不开区委和上级院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府的大力支持，区政协的民主监督，以及社会各界监督支持，也离不开各位代表、各位委员的关心和帮助。在此，我代表白云区人民检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，新时代检察工作还存在不少问题和短板。一是服务全区工作大局的司法理念还需更新，促进经济社会高质量发展还有差距。二是司法体制改革后法律监督工作质效需进一步提升。三是检察队伍专业化建设与新时代更高要求还有差距，办理新类型犯罪案件的能力仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。

未来五年工作思路

　　白云区第十次党代会描绘了今后一个时期白云加快高质量发展的宏伟蓝图，白云检察事业发展迎来了新机遇和新挑战。区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九届六中全会、省委十二届十次全会、市第十一次党代会精神，紧扣区委“12345”（11）白云奋战路径，坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉将区委各项决策部署落实落地。

　　一是以更高的站位强化政治担当。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握新发展阶段，服务构建新发展格局，聚焦“十四五”时期白云区经济发展目标任务谋划推进检察工作，为白云区在“强省会”发展新路中加快建设省会城市新中心提供有力司法保障。

　　二是以更强的履职保障社会稳定。全面履行打击、监督、服务、保护等职能，常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治、服务保障民营企业发展、矛盾纠纷排查化解等工作，全面防范影响社会和谐稳定的各类风险隐患，以更高水平的检察履职推进法治白云建设。

　　三是以更实的措施履行法律监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，准确把握党对新时代法律监督工作的要求，压实司法责任制，推进“四大检察”全面协调充分发展。

　　四是以更严的标准打造过硬队伍。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，强化政治机关意识，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕检察机关专业化建设的目标，不断提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，着力锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。

　　各位代表，“十四五”规划的宏伟蓝图已绘就，新征程已开启，催人奋进。区人民检察院将在区委和上级检察院的领导下，砥砺初心、忠诚履职、勇担新使命，推动检察工作自身高质量发展，奋力为完成“十四五”时期各项任务、谱写新时代白云区高质量发展新篇章贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！