贵阳市白云区人民检察院工作报告
（2017年1月8日在白云区第十一届人民代表大会第一次会议上）
白云区人民检察院代理检察长 刘少坤
各位代表：
现在，我代表白云区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的各位同志提出宝贵意见。
五年工作回顾
五年来，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“六观”⑴，自觉践行“六个有机统一”⑵，巩固深化“三个强化”⑶总要求，紧紧围绕区委工作大局，以“三个三”⑷为抓手，以创建“4+1”⑸工程建设为平台，充分履行法律监督职能，检察工作在探索中前进，在创新中加强，在改革中发展，各项工作取得新成效。
一、围绕经济社会建设，拓展服务大局新思路
立足检察职能，坚守发展和生态两条底线，切实将区委的决策部署落实到执法办案中，为经济社会发展提供司法保障。
积极服务经济社会发展。认真落实服务创新驱动发展战略的各项措施，先后介入水源工程、贵阳市轨道交通2号线一期工程、农业嘉年华等重点项目开展职务犯罪预防，并设立预防工作室，服务实体经济发展。我院以开展“三创一保”⑹、“两重两收”⑺等工作为抓手，制定了《白云区人民检察院“保驾护航创平安·又好又快铸辉煌”活动实施方案》，在服务效果方面精准发力，着力解决影响改革发展的突出问题。针对少数公职人员内外勾结致使征地拆迁难、打击“两违”难等问题，深入园区、社区、农村调查研判有关案件的发案背景和人民群众的司法诉求，及时启动执法办案风险预警评估，采取切实有效措施，促进项目落地生根。五年来，深入园区、社区、农村走访190余次，为群众提供法律帮助373次，解决各类纠纷91件。
营造良好市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击非法经营、金融诈骗、制假售假、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪。五年来，依法批捕、起诉该类犯罪57件78人。积极探索推进行政执法与刑事司法相衔接的有效途径，健全情况通报、信息共享等机制，加强对有案不移、有罪不究等问题的监督力度，努力营造诚信有序的市场环境。
强化生态环境司法保护。认真落实全市生态文明建设大会精神，切实开展生态保护检察工作。对非法占用农用地、非法采矿、非法出售珍贵动物等破坏生态环境和能源资源的犯罪嫌疑人，依法批准逮捕11人，提起公诉13人。开展查办生态保护领域职务犯罪专项工作，立案查处涉及该领域职务犯罪案件15件22人。通过发出检察建议、提起行政公益诉讼等方式，积极参与“蓝天守护计划”、森林保护“六个严禁”等执法专项行动。
二、围绕平安白云建设，全力维护社会和谐稳定
坚持以执法办案为中心，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。
依法严厉打击严重刑事犯罪。积极参与“两严一降”、深化禁毒人民战争等专项工作，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪以及“两抢一盗”⑻等犯罪，努力提升人民群众安全感。五年来，受理提请批准逮捕案件2019件2973人，经审查，依法批准逮捕1676件2408人。其中，批准逮捕“两抢一盗”案件806件1244人。共受理移送审查起诉案件2477件3725人，经审查，依法提起公诉2214件3277人。其中，提起公诉“两抢一盗”案件884件1414人。成功起诉了晏某某恶势力团伙案、凯里“2·23”以颜某某为首的15名黑社会性质组织等重大有影响的案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
认真贯彻宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、老年犯及未成年人犯罪、轻微刑事犯罪，做到宽到位、严有度、求精准、务实效。五年来，对涉嫌犯罪但无社会危险性的嫌疑人，依法决定不批准逮捕251人。完善认罪认罚从宽处理机制和刑事和解工作机制，对情节轻微、不需要判处刑罚的决定不起诉83人。对真诚悔罪、积极赔偿并获得被害人谅解的32人轻微犯罪嫌疑人决定不起诉。对未成年人犯罪落实“教育、感化、挽救”方针，不批准逮捕64人，不起诉10人，切实保障涉罪未成年人合法权益。
积极化解检察环节社会矛盾。认真开展重大突出矛盾和信访问题集中化解“百日攻坚战”，积极推行带案下访、巡访制度，最大限度方便群众。五年来，受理群众来信、来访、控告申诉691人次，处理率达100%。我院无涉检到省、进京越级访的案件，连续四届荣获“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。
三、围绕反腐倡廉建设，依法查办和预防职务犯罪
认真贯彻中央、省委、市委和区委深入推进反腐败的重大部署，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬。
突出查办大案要案。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在土地征收、房屋拆迁补偿、拆违控违、基础设施建设等方面的职务犯罪案件。五年来，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪案件90件106人，其中：贪污贿赂案件77件92人、渎职侵权案件13件14人。重点查处了违章建筑领域渎职犯罪案件11件11人，查办控违拆违、征地拆迁等领域中的贪污贿赂案件38件46人。查办大案要案83件，占立案总数92.2%。通过办案为国家挽回经济损失4600余万元。查办的典型案件有：贵阳市机关事务局原副局长刘某、副处级干部石某、办公室主任蒲某某贪污贿赂1000余万元窝案串案、白云区铁建办原主任周某某滥用职权、受贿100余万元案、白云区沙文镇原副镇长曾某某滥用职权、受贿100余万元等大要案。
着力服务保障民生。突出查办民生领域职务犯罪，确保惠民惠农政策落到实处。积极开展民生资金保护专项工作，查办发生在群众身边、损害群众利益、损害农民合法权益的职务犯罪45件54人，确保民生资金安全，受到群众好评。
深化职务犯罪预防。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实开展预防职务犯罪“五进”⑼和“两长座谈”⑽等活动，结合办案提出检察建议79份、开展行贿档案查询3843次、预防咨询196次、警示教育宣讲435次、撰写预防调查、案例分析51篇。结合拆违控违工作编写农村基层组织人员职务犯罪典型案例12篇，被贵阳市检察院采用。加强预防文化建设，创作廉政宣传短片。
四、围绕公信力建设，强化公正司法理念
紧紧抓住影响公正司法的问题，强化诉讼监督，探索检察体制改革，推进检务公开，促进公正司法。
坚守防止冤假错案底线。强化对侦查、诉讼和刑罚执行活动的监督。五年来，共监督公安机关立案42件51人，监督撤案20件37人，依法追加逮捕97人，追诉漏罪113件，追加起诉52人，发出违法通知书167份，改变定性11件。提起刑事抗诉6件9人，法院均作出改判。共受理民事行政申请监督案件125件，建议提请民事抗诉27件，向法院发出再审检察建议3件。积极开展督促起诉工作，办理督促起诉案件80件，追回国有资金2亿元。切实加强对刑罚执行的同步监督，开展“减刑、假释、暂予监外执行”、“集中清理判决实刑罪犯未执行刑罚”等专项检察活动。
蹄疾步稳推进检察改革。按照中央和上级院关于检察改革的统一部署，统筹抓好司法体制改革和检察改革。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，扎实推进繁简分流，完善速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。深入推进四项司法体制改革⑾，重构办案组织，遴选25名员额制检察官，实现85%的检察人员投入到办案一线，执法办案与质量评查、执法业绩考核同步进行，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，努力提升司法公信力。
主动接受权力监督制约。每年主动向区人大常委会专题汇报工作，定期向人大代表报告检察工作开展情况。及时向区委常委报告重要事项及重大工作决策情况。定期或不定期走访了省、市、区人大代表160人，主动邀请三级人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表视察检察工作、旁听和参加庭审观摩、检察开放日、执法检查等活动30余次，对人大代表、政协委员提出的意见建议100%落实。向人大代表、政协委员赠阅检察刊物10000余份。深化检务公开，构筑开放透明的阳光检察机制，开通了“12309网上网下一体化服务”、微博、微信、检察门户网站等平台，实现了重大案件信息及时发布、律师会见网上预约、行贿档案查询微信预约等功能。2013年11月26日全国检察业务统一应用系统开通以来，提供案件程序性信息1736件、公开法律文书838份、发布重要案件信息67件次、接受律师及当事人查询案件信息208件次，接收律师要求或申请阅卷178件次。
五、围绕党的建设，全面打造公正廉洁检察队伍
紧紧抓住队伍建设这个根本，按照中央提出的“五个过硬”⑿的要求，不断加强和改进检察队伍建设。
加强队伍素能建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三强三铁”⒀主题教育，使全院干警进一步坚定信念、增强党性、转变作风。以检察文化建设为抓手，充分发挥检察文化引领、渗透、融合、凝聚作用，着力打造具有白检特色的检察文化。我院提出了“明察、慎检、交融、创新”的白检院训,构筑了内涵丰富的“三室一厅一廊一墙”⒁为主要载体的检察文化阵地。积极开展知识竞赛、演讲、农训、文艺、体育、健身等活动，不断丰富干警工作和业余生活情趣。同时，选派业务骨干到高校学习，邀请专家教授集中授课，开展网络培训、在职教育、岗位练兵、业务竞赛291次，努力促进队伍规范化专业化职业化建设。
加强党风廉政建设。认真落实“两个责任”，制定了《白云区人民检察院“两个责任”实施方案》，明确了党组书记、班子成员、中层干部和一般干警的责任清单、任务清单，切实履行党风廉政建设“第一责任人”主体责任。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把纪律规矩挺在前面,进一步加强对权力运行的监督和制约。根据中央政法委、最高人民检察院的统一部署，我院将“规范司法行为专项整治工作”与“党风廉政建设突出问题集中整治工作”紧密结合，紧紧围绕最高检下发 8个方面整治重点和省检院下发12个方面司法不规范突出问题，真正做到查找问题“见人见事见案例”，剖析原因“不假不浅不绕”。对2012年以来所办理的案件进行全面评查，查找并纠正司法理念、司法作风、司法行为方面存在的问题，综合运用检务督察、执法检查等手段，先后对３名干警和6个科室进行了专项约谈，责令限期整改并作书面检查，在全院形成执法过错“零容忍”的良好氛围。五年来，坚持开展检务督察，无违纪违法行为发生。2015年初，在全市检察机关执法规范化评比中我院位列第一。
加强检察信息化建设。我院以创建“全国科技强检示范院”⒂为契机，建成了指挥中心、案件管理、高清“同录”、信访接待、检务公开、后勤服务等“六位一体”的信息技术平台，全面实现信息化管理。2015年10月，我院获得了全国检察机关首批“科技强检示范院”荣誉称号。2016年3月，又率先在全省检察机关探索建成了集案件管理工作、法律文书宣告、律师接待、远程提审、网上开庭于一体的刑事检察办案区。刑事检察办案区的启动，细化了执法过程，规范了执法行为，突出了权利保障，节约了司法成本，提高了工作效率，增强了执法公信力。
过去五年，我院干警敢于担当、奋力拼搏、攻坚克难，在全省乃至全国检察工作中打造了“科技强检”品牌，连续四届获得“全国文明接待室”称号，在规范司法行为专项整治工作中为全省检察机关创造了可复制、可推广的“白检经验”，反渎、反贪查办案件成绩突出，先后荣记“集体二等功”、“集体三等功”，同时，受到省、市、区表彰的干警260余人次。检察理论调研工作成绩斐然，共有100余篇简报、调研文章在《检察日报》《贵州日报》《贵州检察》《贵州政法》《贵阳检察》等报刊杂志转发，提升了白云检察的社会形象。这些成绩的取得，是区委的正确领导、区人大的有效监督、区政府的大力支持、区政协及社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表全院干警向各位代表和同志们表示衷心的感谢！
在我院工作取得发展进步的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少短板：围绕中心、服务大局的能力需进一步提高；应用大数据服务检察工作发展的能力需进一步提升；法律监督职能作用需进一步充分发挥，监督的力度和成效有待加强等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2017年工作思路
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区围绕“一个目标，三个建成”宏伟蓝图的关键时期，我们深感使命光荣、责任重大。为此，我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市、区一系列会议和区第九次党代会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，准确把握高新、白云发展新常态，充分履行法律监督职能，努力为高新、白云经济社会健康发展创造良好的法治环境。
一是全力推进平安建设，更加有力地维护社会和谐稳定。坚持以法治为引领，深化“两严一降”工作和“禁毒人民战争”，落实第一责任，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，努力为提升人民群众安全感满意度添砖加瓦。
二是保持反腐败高压态势，更加坚决地查办和预防职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会营造良好的发展环境。深化职务犯罪预防工作，围绕大扶贫战略行动，注重运用大数据手段综合分析重点领域职务犯罪发案情况，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，大力营造风清气正的政治生态。
三是强化诉讼活动监督，更加有效地维护司法公正。切实履行诉讼监督职责，加强对刑事诉讼、民事行政诉讼和刑罚执行的法律监督。继续抓好提起公益诉讼试点工作。加大案件公开力度，主动接受监督，防止冤假错案，让人民群众切实感受到公平正义。
四是全面适应改革新部署，更加深入地推进检察改革。紧紧围绕中央和上级院的统一部署，全面推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革，建立司法权力责任清单制度、绩效考评制度和检察官惩戒制度，明确司法管理权限并建立全程留痕制度。充分发挥科技强检示范院带动作用，以开展“大数据推广年”为契机，找准工作“痛点”，用科学技术推动解决影响司法公正、制度制约司法能力深层次问题，切实提高司法公信力。
五是适应全面从严治党新要求，更加扎实地抓好检察队伍建设。坚决贯彻“用干部的辛苦指数换取人民群众幸福指数”的工作理念，把严管队伍、严格要求、严明纪律贯穿检察队伍建设全过程，着力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
各位代表：
“十三五”规划的新航程已经启动，新目标、新任务已经明确。我院将始终坚持党的领导，认真落实本次大会决议，忠诚履职，扎实工作，开拓创新，为打造创新型中心城市示范区，建成贵阳产业发展新高地、贵阳大数据生态城、贵阳块数据城市试验区作出新贡献。
《白云区人民检察院工作报告》有关用语说明
⑴六观：最高人民检察院“第十三次检察长会上”提出：牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。
⑵六个有机统一：一要高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。二要坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一。三要坚持围绕“两个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一。四要坚持贯彻检察工作总要求，努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一。五要坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。六要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。
⑶三个强化：强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设。
⑷三个三：白云区人民检察党组提出的（强化三项纪律：政治纪律、劳动纪律、办案纪律）、（提升三种能力：提升检察工作服务社会经济发展、社会稳定的能力，提升化解社会矛盾、促进社会和谐的能力，提升团结协作、求真务实的能力）、（提倡三种作风：提倡艰苦奋斗的工作作风，提倡谦虚谨慎的工作作风，提倡真抓实干的工作作风）工作理念。
⑸“4+1”工程：贵州省人民检察院关于区、县级检察院的发展规划。即：执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化、检察文化。
⑹三创一保：三创：园区创环境、社区创平安、农村创和谐。一保：确保
全区经济社会实现又好又快发展。
⑺两重两收：重大工程、重点项目、房屋和土地征收。
⑻“两抢一盗”：是指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。
⑼五进：进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区。
⑽两长座谈：检察长·董事长。
⑾四项司法体制改革：司法人员分类管理、司法人员职业保障、完善司法责任、推动省以下地方检察院人财物统一管理。
⑿五个过硬：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
⒀三强三铁：强教育、强管理、强监督，着力打造铁一般忠诚、铁一般法纪、铁一般担当的政法队伍。
⒁三室一厅一廊一墙：三室：检察图书室、电子阅览室、荣誉室；一厅：大厅；一廊：走廊；一墙：浮雕墙。
⒂全国科技强检示范院：是指在科技强检工作中具有表率和示范作用的人民检察院。科技强检示范院的创建活动，坚持公平、公正、公开，坚持实事求是、严格标准、动态管理。
